但你有没有发现一个很奇怪的现象？在这份名单里 —— 没有美国。
美国不仅没有发行 CBDC，甚至在 2025 年初还推动了一项法案，试图彻底封杀它的发行和测试。
为什么？作为全球金融霸主，美国为什么会在这件事上选择退出？
我们先来简单回顾一下美国对 CBDC 的态度演变过程。
一、态度回顾：从研究到冻结#
2020 年，美联储启动对 CBDC 的研究，提出推进前必须获得 “国会授权 + 社会共识”；
2022 年，拜登政府行政令中提及支持研究 CBDC，但未推动实质落地；
2023 年起，国会与公众中的反对声音逐步上升；
2025 年 1 月，特朗普签署行政命令，暂停所有零售 CBDC 研发，理由是其可能被用作政府监控工具；
同时，众议院也在推进 HR5403《CBDC 反监控国家法案》，希望通过立法永久禁止 CBDC 发行和测试，但该法案截至目前尚未通过。但我估计会很快了。
二、美国拒绝 CBDC 的三大原因#
1）自由 vs 国家控制
对很多美国人来说，CBDC 并不是 “数字钱包”，而是一种政府可以：
1、追踪交易、记录资金流向、
2、冻结账户、限制用途、
3、在不经过司法程序的前提下干预个人财务自由的工具。
这直接触碰到了美国社会中最根深蒂固的信仰 —— 有限政府与个人主权。
2025 年 2 月的一份民调显示，74% 的美国人反对 CBDC；
社交媒体上，CBDC 被广泛称为 “金融极权”、“数字监控”、“反美工具”。
特朗普在行政命令中也直接写道：它可能被用来监控美国人、限制合法交易。
所以在一定程度上，这不是金融手段之争，而是理念边界的防御。
2）金融与制裁霸权的体系守护
CBDC 还触碰到美国在全球金融系统中的两个支柱：
一是商业银行体系
CBDC 一旦上线，央行可能直接面对用户，银行中介角色被架空：
1、存款可能大量流向央行
2、银行放贷能力被削弱
3、美联储需要承担前所未有的账户管理与信贷责任
这对美国 “银行驱动经济” 的结构，几乎是根本性重写。
二是美元霸权与全球制裁体系
其他国家的 CBDC 被广泛视为绕开 SWIFT 和美元清算的工具。
美国若跟进发行，会被迫重新设计跨境结算路径，就会影响：
1、美元清算的主导权
2、SWIFT 制裁工具的效力
3、跨境金融的控制力
所以说，美国不是怕晚一步发 CBDC，而是根本不愿交出它长期以来控制全球金融的那套工具链。
3）找到更适合自己的路径
美国没有放弃数字化，只是换了一种方式：让市场替它完成数字美元的全球化。
截至 2025 年 6 月，全球稳定币总市值已达 2554 亿美元，90% 以上锚定美元；
USDT 和 USDC 已成为全球范围内最主流的交易和跨境支付货币；
国会正在推进《稳定币监管法案》，意图将其纳入合法合规体系。
这一策略的核心是：
“我们不需要自己去发国家钱包。只要全球用的是美元稳定币，运行在我们认可的规则下，我们依然是链上的主导力量。”
这就是美国风格的数字货币路线 —— 控制规则，但是不控账户；让市场跑，不让国家做。
三、总结#
美国为什么不发自己的数字美元？
制度层面：CBDC 与其自由至上的社会结构格格不入；
权力结构层面：CBDC 可能动摇现有金融架构与美元全球主导地位；
战略替代层面：稳定币已经成为数字美元的现实承载体，不必国家亲自下场。
此刻的美国，已经走上了双线并行的路径：
一边暂停 CBDC，一边加快稳定币的制度化。
如果你是美国政府，你会发 CBDC，亲自掌控一切？
还是放手让市场替你完成数字化，同时保住控制力与自由的制度红线？
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